為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位問(wèn)題隱患溯源、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)，提出以下意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署，組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大和突出問(wèn)題隱患進(jìn)行成因剖析，溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)履行情況，通過(guò)壓實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效解決主要負(fù)責(zé)人“不會(huì)管、管不了、管不好”問(wèn)題，切實(shí)提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，進(jìn)一步夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、工作措施

（一）溯源全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)題隱患成因進(jìn)行分析，查看是否存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員崗位職責(zé)不清、安全管理混亂等安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)閱全員安全生產(chǎn)責(zé)任制清單和安全生產(chǎn)責(zé)任制相關(guān)考核記錄，詢問(wèn)各層級(jí)人員崗位職責(zé)掌握情況，查看會(huì)議記錄、工作安排記錄、匯報(bào)記錄等材料，查清主要負(fù)責(zé)人是否親自組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)工作，是否明確了主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車(chē)間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，是否親自參與或部署全員安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲工作，是否以會(huì)議、工作安排、監(jiān)督檢查等各種形式督促高（中）層管理成員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

（二）溯源安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要深挖根源，重點(diǎn)查看是否存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“兩張皮”、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、“紙上達(dá)標(biāo)”、安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否履行“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，要通過(guò)調(diào)閱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)材料、規(guī)章制度等資料，查清主要負(fù)責(zé)人是否部署和推進(jìn)本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀是否符合本單位的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否真正實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）溯源安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要重點(diǎn)查看問(wèn)題隱患背后是否存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程“弄虛作假”“形同虛設(shè)”“有規(guī)不依” 以及不健全、不完善等安全管理方面的問(wèn)題，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程” 的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)閱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)章制度和操作規(guī)程匯編、會(huì)議紀(jì)要、審簽記錄以及相應(yīng)的檢查、考核記錄等材料，查明主要負(fù)責(zé)人是否根據(jù)本單位生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點(diǎn)、崗位作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍等情況，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是否親自組織制定、印發(fā)，規(guī)章制度是否有漏項(xiàng)，操作規(guī)程是否明確了安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護(hù)要求、禁止事項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，是否根據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂及時(shí)更新，是否督促、檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程實(shí)施情況。

（四）溯源安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要重點(diǎn)分析是否存在因教育培訓(xùn)不到位而導(dǎo)致違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等“人的不安全行為”問(wèn)題，“ 三違”人員是否熟悉和掌握安全生產(chǎn)管理制度、崗位危險(xiǎn)有害因素和管控措施、崗位安全操作規(guī)程和操作技能，從而進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，要通過(guò)調(diào)閱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃、記錄、檔案以及問(wèn)詢等方式，查明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，是否由主要負(fù)責(zé)人組織制定并簽發(fā)，是否將“ 三違”人員納入計(jì)劃范圍，是否按計(jì)劃將“ 三違”人員納入單位、車(chē)間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)是否滿足規(guī)定的學(xué)時(shí)要求，培訓(xùn)內(nèi)容是否涵蓋安全生產(chǎn)法律法規(guī)、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、崗位安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置措施和避險(xiǎn)技能等。對(duì)“ 三違”人員中涉及到的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)查明是否按照國(guó)家規(guī)定接受專門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前是否參加安全培訓(xùn)并考試合格；對(duì)涉及的特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)查明是否按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)資格并依法復(fù)審換證。對(duì)涉及到的危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，還需要查明是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核合格。

（五）溯源安全生產(chǎn)投入。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要重點(diǎn)分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位資金、物資、技術(shù)、人員等安全生產(chǎn)投入情況，查看是否存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位虛開(kāi)虛增安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用項(xiàng)目不符合規(guī)定等安全生產(chǎn)投入的問(wèn)題，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施”的法定職責(zé)。通過(guò)調(diào)閱財(cái)務(wù)報(bào)表、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺(tái)賬、原始憑證等材料，查看員工花名冊(cè)和保險(xiǎn)繳費(fèi)憑據(jù)，查明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否將安全生產(chǎn)費(fèi)用納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，是否保安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故救援等安全生產(chǎn)支出；是否建立實(shí)施事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，落實(shí)從業(yè)人員報(bào)告事故隱患的獎(jiǎng)勵(lì)支出；是否按照規(guī)定據(jù)實(shí)支出安全生產(chǎn)費(fèi)用，做到專款專用、支出有據(jù)、賬賬相符、賬實(shí)相符；是否確保本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資是否納入建設(shè)項(xiàng)目概算和預(yù)算；是否依法投保安責(zé)險(xiǎn)，是否為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。通過(guò)調(diào)閱安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置文件及分管安全負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人等人員的任命文件，查明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，是否明確本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障職能并配備安全技術(shù)人員。

（六）溯源安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深挖本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在工藝系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面的問(wèn)題，查看是否存在風(fēng)險(xiǎn)隱患“查不出來(lái)、改不到位”等問(wèn)題，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，通過(guò)調(diào)閱風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單、重大事故隱患整改、報(bào)告的記錄或者臺(tái)賬等相關(guān)資料，查明主要負(fù)責(zé)人是否組織對(duì)設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查；是否根據(jù)生產(chǎn)工藝、作業(yè)活動(dòng)等危險(xiǎn)情況對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；是否根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)結(jié)果，合理編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施；是否每季度至少組織檢查1 次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況；是否定期組織安全檢查，開(kāi)展事故隱患自查自糾；對(duì)檢查出的問(wèn)題和事故隱患，是否按照責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、措施、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”的要求進(jìn)行隱患閉環(huán)管理；是否按照規(guī)定落實(shí)重大事故隱患報(bào)告、治理職責(zé)。

（七）溯源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急能力建設(shè)方面的問(wèn)題隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)問(wèn)題隱患成因進(jìn)行分析，查看是否存在應(yīng)急救援預(yù)案編制不規(guī)范、預(yù)案可操作性不強(qiáng)、演練不到位等方面問(wèn)題，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查預(yù)案編制計(jì)劃、預(yù)案匯編、審簽記錄，以及預(yù)案演練計(jì)劃和演練記錄、預(yù)案實(shí)施評(píng)估報(bào)告或修訂記錄等資料，查明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否親自組織預(yù)案的制定并簽發(fā)；預(yù)案是否考慮了本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)、可能發(fā)生事故特點(diǎn)及其危害等實(shí)際情況；是否按照法定頻次組織本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，有關(guān)人員是否了解預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和應(yīng)對(duì)措施；是否適時(shí)組織修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

（八）溯源生產(chǎn)安全事故報(bào)告情況。事故調(diào)查組在事故調(diào)查 時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故報(bào)送的時(shí)限，進(jìn)一步溯源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是否履行“及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故”的法定職責(zé)。溯源過(guò)程中，通過(guò)調(diào)閱信息報(bào)告記錄，查明事故單 位負(fù)責(zé)人是否于事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有 關(guān)部門(mén)報(bào)告；是否按照規(guī)定要求，及時(shí)、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告事故；是否存在遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)情形。通過(guò) 調(diào)閱事故補(bǔ)報(bào)記錄，查清自事故發(fā)生之日起30日（道路交通事故7日）內(nèi)事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化，是否按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

三、組織實(shí)施

（一）高位推動(dòng)實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把強(qiáng)化問(wèn)題隱患溯源、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)作為抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要著力點(diǎn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H，進(jìn)一步明確和細(xì)化溯源范圍、溯源措施，抓好組織實(shí)施，切實(shí)督促主要負(fù)責(zé)人將安全管理職責(zé)認(rèn)識(shí)到位、落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)經(jīng)依法依規(guī)對(duì)問(wèn)題隱患追根溯源，發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人存在未依法履行安全管理職責(zé)情形的，依法實(shí)施行政處罰；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法實(shí)施“一案雙罰”并給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。事故單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；重大以上事故，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將強(qiáng)化問(wèn)題隱患溯源、壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內(nèi)容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要完善媒體通報(bào)曝光制度，將主要負(fù)責(zé)人履行法定職責(zé)情況納入主流安全生產(chǎn)宣傳重點(diǎn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)一批正面典型、曝光一批反面案例。要借助“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加大社會(huì)面宣傳力度，推動(dòng)形成社會(huì)共建共治共享新格局。